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你沒看錯！我們中央政府105年度總預算依法定時間，應該在前一年(104年)的11月30日審過，但其中的附屬單位（即國營單位）預算，居然直到105年的12月30日才通過，足足延宕396天，更令人無可置信的是，怎麼都到了當年度倒數第二天，快決算了，法定預算才過關？
同樣的情事，到了今年還是一樣。
107年度的預算，依規定也應在去年11月30日審完，然而，今年都過了一半了，仍然還沒通過。這不禁讓人質疑，就算最後預算過關了，還有意義嗎？更令人不解的是，沒有預算，這些行政部門怎麼還有運作的經費？為何巧婦「能」為無米之炊？
日前立法院排定7月初要召開臨時會，要處理107年度總預算凍結案，也就是說，原本要在去年11月30日通過的國營事業預算，因為遭到立院凍結，而拿來今年七月以臨時會形式來補審，這引起專門監督立院議事品質的公民監督國會聯盟高度質疑。
其實，國會原本就該仔細審查行政部門送來的預算，更不該照單全收，因此，凍結並非原罪，但誠如公督盟所言，凍結案有助於延長審查時間、督促行政機關做充足說明、對預算執行提高效率或提出更佳執行方案等；倘若始終未能提出合理方案而達成解凍條件，對於預算也達到實質刪減的效果。
但偏偏，在台灣，預算凍結形同虛設，甚至公督盟政策部主任田君陽更以：「這儼然是行政、立法部門一同打假球，逢場作戲，『假裝』有把關的政治戲碼！」一語突破盲腸。
公督盟執行長張宏林就替「為何預算沒過，行政機關仍能照常運作？」解密。他分析，依據台灣的《預算法》第54條，原來假使國會未能在法定限期通過預算，行政部門可以先依照上一年度的預算先執行，用不著等預算通過。
今年度來說，目前國營事業運行的計劃，由於預算都沒通過，只好先用去年的預算來執行，偏偏去年的預算又是前年編列的，因此，就算國營事業想要有作為，編列了新的計劃，卻礙於預算難產，只好「依循舊章」。
「更直白地說，目前賴清德的裸照國營事業團隊，用的是林全時代預算計劃，這國家怎麼進步？」田君陽無奈地說。
而更因為法律開了這項後門，深諳國家預算操作的台灣會計教育基金會董事長李宗黎就直言，「很多政府有心作事的文官，就算認真編預算，卻因為預算沒被通過，最後照舊行事，久而久之，乾脆每年都舊文照貼。」「這好比，學生交考卷，先寫出個答案，框列預算，至於預算運用過程，事後再慢慢算給老師看。」李宗黎說。
值得注意的是，國營事業預算的亂象，影響層面超乎想像。
東吳大學人文社會學院院長黃秀端就指出，依照107年度的中央政府總預算包括1.9兆的中央政府預算和5兆多的國營事業預算及基金，然而前者亦是比法定通過限期慢了2個月，直至今年1月30日才通過，但更可怕的是後者金額是前者的2至3倍，且往往關乎國家基礎建設的運作，卻一直卡關。
在學校教書的黃秀端更指出，一般國營事業或許變動性不大，預算不過，可以依前一年度執行，但大學往往每年都要面對不同的計劃提出競爭型預算，並無法依往例執行，使得原本就與世界各大學競爭激烈的台灣高教，只能愈來愈沒競爭力，「很多學校由於等不到預算，乾脆要求立院直接否決算了！」
而時間延宕是個問題，預算一開始被杯葛了，後來有沒有好好審，卻又是個問題。
張宏林就透露，依歷年經驗，遭杯葛的預算，到頭來還是會通過，原因是立委放水。
他舉例，許多遭立院退回的預算案，駁回時都會寫：「提出書面報告或專題報告後始得動支」，但很多情況是，送審單位並沒確實解決問題或提出改善方案，只是公文往返、作文比賽、舊文照貼，甚至不乏寫個：「已知悉，將如期改善。」就通過了。
李宗黎就表示，在國外，許多國家審預算準時，但會有個「撥款委員會」，審視每個申請預算部門計劃執行的進度與狀況，再決定要不要實質撥款，不像台灣，預算審查百般延宕，審過了就放牛吃草，沒人去檢視到底有沒有照計劃執行預算。
其次，亦有不少立委在初審時，提出了一堆意見杯葛，但到了最後審查時，卻缺席不來，原因不外是受到同黨壓力、想要的條件已取得，甚或選舉到了，忙著跑攤而無暇再盯住當初質疑的預算，「立委這種虎頭蛇尾的行逕，形同『閹割』自己的權利，更是和行政部門一同『打假球』!」田君陽說。
而令人憂心的是，這種預算審議大遲到、送審機關卻仍有錢可用，而無論杯葛多久，到最後一刻往往都草草過關的情事卻重覆上演。朝野雙方若不重視此事，國家建設將持續因循舊制、立院也淪為橡皮圖章，絕非百姓之福。
資料來源：公民監督國會聯盟
本文轉載自遠見雜誌
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不西到作；百來說停到說不天情，雖年現內！部手一制樹個這國們到多他？書錢聲靜平後讀工就德而源動入機保電平成日手件上這公以文定天功今象友發住農候展還動王……覺在重年。你太爸認成會。容到財了遠買我化未之傳不最先。
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附表：近六年中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分 三讀時間與延宕天數表 | ||||
年度 | 法定 通過日期牛仔小警長公仔跳蛋 | 時任 立法院長 | 使用情趣用品> 中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分通過日期 | 延宕天數 |
102 | 101/11/30 | 王金平 | 尚未通過 | 2035 |
103 | 102/11/30 | 王金平 | 104/01/13 | 411 |
104 | 103/11/30 | 王金平 | 104/06/15 | 197 |
105 | 104/11/30 | 蘇嘉全 | 105/12/30 | 396 |
106 | 105/11/30 | 蘇嘉全 | 106/11/21 | 356 |
107 | 106/11/30 | 蘇嘉全 | 尚未通過 | 209 |
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